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纲领指引

党中央、国务院纲领性文件关于支付清算行业发展的重大要求和重要规定

发布时间:2019-11-08

党中央、国务院一直高度重视支付清算行业的重要作用,在不同时期都将支付清算行业的发展纳入国家经济社会发展的纲领性文件中,高点定位、远景规划、顶层推动,使得我国支付清算行业得以跨越式不断发展。

2019117日,国务院发布《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》,要求加快金融业开放进程。全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制,丰富市场供给,增强市场活力。减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件,取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求,取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围,取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求,允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。要求降低资金跨境使用成本。尽快出台具体措施,支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。

201999日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。会议指出,金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障,是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管,统一监管标准,健全准入管理,优化设施布局,健全治理结构,推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。


2019823日,国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》,要求提高消费便捷程度,推动实施移动支付便民示范工程,提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度,推广移动互联网新兴支付方式。到2022年,实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外,都能支持银行卡或移动支付,互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%,文化和旅游消费便捷程度明显提高。完善入境游客移动支付解决方案,提高游客消费便利性。

20198月,中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。探索完善数据产权和隐私保护机制,强化网络信息安全保障。大力发展绿色产业,促进绿色消费,发展绿色金融。


2019812日,国务院办公厅发布了《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》,要求一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构,要从方便市场主体和人民群众出发,提高服务质量和效率,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,提高相关政策透明度,大力推行APP办事、移动支付等。2020年底前落实互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。

201988日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,提出鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约,开展纠纷处理和信用评价,构建多元共治的监管格局。依托国家“互联网+监管”等系统,推动监管平台与企业平台联通,加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对,开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯,增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力,实现以网管网、线上线下一体化监管。鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段,创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务,为平台经济发展提供支持。涉及金融领域的互联网平台,其金融业务的市场准入管理和事中事后监管,按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务,必须依法接受准入管理。


20195月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,强调要创新农村普惠金融服务,改善网络支付、移动支付、网络信贷等普惠金融发展环境,为农民提供足不出村的便捷金融服务;降低农村金融服务门槛,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。依法打击互联网金融诈骗等违法犯罪行为。

2019222日,中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调,要加快金融市场基础设施建设,稳步推进金融业关键信息基础设施国产化。要做好金融业综合统计,健全及时反映风险波动的信息系统,完善信息发布管理规则,健全信用惩戒机制。要运用现代科技手段和支付结算机制,适时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量,使所有资金流动都置于金融监管机构的监督视野之内。

20181224日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加大对民营经济和中小企业支持,增强市场主体活力和发展信心;决定取消企业银行账户开户许可等。会议强调,要在分批试点基础上,2019年底前完全取消企业银行账户开户许可。境内依法设立的企业法人、非企业法人、个体工商户办理基本或临时存款银行账户,由核准改为备案,便利企业开业经营。同时强化银行账户管理职责,推动与相关部门信息共享,全面加强事中事后监管。

2018年,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(20182022年)》,提出要创新金融支农产品和服务。加快农村金融产品和服务方式创新,持续深入推进农村支付环境建设,全面激活农村金融服务链条。

2018年,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,强调要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平;抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见;普惠金融重点要放在乡村。

2018年,中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》,提出加大金融扶贫支持力量,支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村。 

2018年,政府工作报告提出要“改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务”、“有序开放银行卡清算等市场”。

2017年,全国金融工作会议强调,金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升服务效率和水平;防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置;所有金融业务都要纳入监管,练就“火眼金睛”,及时有效识别和化解风险,整治金融乱象。

2016年,国务院印发《推进普惠金融发展规划(20162020年)》,提出要推进农村支付环境建设。鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等服务,拓展银行卡助农取款服务广度和深度。支持有关银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等各类机具,进一步向乡村延伸银行卡受理网络。支持农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。鼓励商业银行代理农村地区金融服务机构支付结算业务。支持农村支付服务市场主体多元化发展。鼓励各地人民政府和国务院有关部门通过财政补贴、降低电信资费等方式扶持偏远、特困地区的支付服务网络建设。引导金融机构积极发展电子支付手段,逐步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系,加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。加强对网上银行、手机银行的开发和推广,完善电子支付手段。

2016年,十二届全国人大第四次会议通过的十三五规划明确,要统筹监管重要金融基础设施;建立金融宏观审慎管理框架,构建多层次支付体系。

2015年,国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,提出要加大金融支持力度。鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设,实现优势互补、资源整合,提高利用效率。支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品,加强风险控制,保障客户信息和资金安全。

2015年,政府工作报告提出要加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系。

2015年,十八届五中全会提出要“建立安全、高效的金融基础设施”。

2013年,十八届三中全会提出要“加强金融基础设施建设,保障金融市场安全高效运行和整体稳定”。

2008年,国务院发布《关于搞活流通扩大消费的意见》,明确提出要进一步促进银行卡使用,加强银商合作,提升电子结算水平,扩大银行卡使用范围,方便刷卡消费;完善对银行卡刷卡的配套支持政策,引导经营者采用银行卡结算,方便消费者使用银行卡支付;鼓励竞争,改善电子支付环境,进一步提高金融服务效率。

2008年,为应对金融危机冲击,国务院发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》,明确提出要进一步丰富支付工具体系,提高支付清算效率,加快资金周转速度。

2008年,中共中央发布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,强调要建立健全金融账户实名制,严格银行账户管理。

2006年,十六届五中全会通过“十一五”规划,再次明确提出要“完善支付结算体系,提高支付清算效率”、“健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统”。

2005年,中共中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,明确要建立健全金融账户实名制,严格银行账户管理。

2003年,十六届三中全会明确提出,要“建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统”。


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